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2014年北京市政府工作报告(全文)
2014-02-06 14:50:20 来源:中国景山教育网 作者: 【 】 浏览:706次 评论:0
2014年北京市政府工作报告(全文)
 
——2014 年1 月16 日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上
北京市市长 王安顺
各位代表:
  现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,请市政协各位委员提出意见。
  一、过去一年工作回顾
  2013 年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势,在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下,全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上,经济社会发展取得新的成就,实现了良好开局。初步预计,全市地区生产总值比上年增长7.6%以上;地方公共财政预算收入3661.1亿元,增长10.4%;城镇居民人均可支配收入超过4万元,农村居民人均纯收入超过1.8万元,分别实际增长7.1%左右和7.5%以上;万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右,大气主要污染物排放量下降3%以上,较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
  一年来,我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持稳中求进,坚持依法行政,直面矛盾问题,深化改革开放,主要做了以下工作:
  (一)加快转变经济发展方式,促进结构调整和优化升级,提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动,落实先行先试各项政策,中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上,全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效,金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、10%和8%,规模以上文化创意产业收入增长7.5%,服务业企业利润增长20%。加快重点功能区和重大产业项目建设,六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右,高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10%和14%。加强投资项目调度,出台促进电子商务发展等系列促消费政策,举办北京购物季、惠民文化消费季等活动,全社会固定资产投资增长8.8%左右,社会消费品零售额增长8.5%以上,内需潜力稳定释放。
  (二)全面推进首都生态文明建设,下决心治理大气污染,努力改善城乡环境。制定实施2013 一2017 年清洁空气行动计划,完成3428 蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造,实施核心区4.4万户煤改电工程,更新老旧机动车36.6万辆,退出污染企业288 家,压缩水泥产能150万吨,农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动,建立城市环境考核评价体系,综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用,吸引社会投资18亿元,新增垃圾日处理能力3000 吨,新建续建污水处理、再生水利用设施29 个,污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上,再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设,全年拆除1261.4万平方米,初步实现了违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩,新增城市绿地1100 公顷,林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会,树立了绿色发展的新典范。
  (三)坚持建设与治理并重,着力解决突出问题,增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设,4条新线投入运营,通车里程达到465 公里,在建里程208 公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139 项,开通92 条商务班车和袖珍公交线路,新增居住区和地下停车位4.1万个,采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构,西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用,优质能源比重提高到77%。完成20 座下凹式立交桥积水改造,治理中小河道280 公里,建成一批雨洪利用设施,实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管,查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查,强化综合监管和行业监管,安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾,持续推进突出治安问题专项整治,社会大局保持安全稳定。
  (四)注重发展的整体性与协同性,全力推进各项重点工作,促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革,完成了集体土地所有权确权,开展存量用地建设公租房试点,农民专业合作社达到6010 家,集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造,小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设,启动实施第二阶段城南行动计划,积极落实西部地区转型发展重大项目,持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展,建成一批特色精品沟域,实施1.48万山区农民搬迁。
  (五)顺应人民群众新期待,加强和创新社会管理,不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元,32 件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划,增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划,新增城乡一体化学校30 所、学位2.4万个,实施减负八条措施,减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点,社会举办的医疗机构新增86 家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围,总额预付试点医院增加到196 家,城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定,年末城镇登记失业率为1.21%,全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策,将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度,社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务,建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110 项棚户区改造工程,完成1390万平方米老旧小区综合改造,推出2万套自住型商品住房。进一步加强社会建设,四类社会组织实现直接登记,社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。
  (六)坚持改革开放不动摇,加大重点领域和关键环节改革力度,增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革,调整完善了食品药品监管体制,组建了卫生计生委和新闻出版广电局,完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理,市级审批事项由1562 项减少至940 项,减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点,审批时限由300 多个工作日缩短到109 个工作日。国有企业改革进展顺利,市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资,推出了引资规模达1300亿元的126 个试点项目。“营改增”有序推进,试点企业总体税负下降41. 2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场,碳排放权交易开市运行,全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356 家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难,地区进出口总额增长5.1%,服务贸易总额增长20%以上,实际利用外资85.2亿美元,境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次,旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议,开展高层次对接协商,推动区域交通、农业、科技等领域务实合作,协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制,区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准,圆满完成对口支援年度任务。
  各位代表,一年来,我们高度重视民主法制和精神文明建设,军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展,民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强,和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。
  这些成绩的取得,是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导,市人大、市政协和社会各界支持帮助,全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到,人民群众是真正的英雄,北京建设发展取得的一切成就,都是人民群众创造的。在这里,我代表北京市人民政府,向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
  我们清醒地认识到,经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快,中心城区功能疏解缓慢,优质公共资源过于集中,大气污染、垃圾污水治理任务艰巨,城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来,产业内部结构不合理,投资对房地产的依赖度还比较高,一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢,区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应,市区交通拥堵仍比较严重,背街小巷、城乡结合部环境治理滞后,小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈;生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡,基层公共文化设施不完善,保障房建设供给不足,棚户区居住条件较差,一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位,重审批、轻监管现象仍然存在,一些部门工作不扎实、效率不高;整治“四风”,加强勤政廉政建设,还要狠下功夫。我们将高度重视,不以事艰而不为,不以任重而畏惧,采取有力措施,切实加快解决,让人民群众见到实实在在的成效。
  二、2014 年主要任务
  进入新时期新阶段,北京已经成为现代化国际大都市,经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中,也积累形成了比较明显的“城市病”,解决体制性结构性矛盾,缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务,我们必须准确把握战略定位,深刻认识阶段性特征,咬定目标不放松,解决问题不懈怠,探索创新特大城市可持续发展的体制机制,努力把首都建设好、发展好。
  第一,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,从制约首都可持续发展最突出的问题入手,从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起,建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系,让发展之路越走越宽。
  第二,坚持把转变经济发展方式摆在首要位置,不单纯以地区生产总值定政绩,从首都城市性质、功能定位和资源优势出发,围绕提高经济发展的质量效益,充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用,加强规划引导和统筹协调,持续优化调整产业结构,率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。
  第三,坚持把法治作为治理城市的基本方式,创新社会治理,发挥好政府的主导作用,尊重人民群众的主体地位,鼓励和支持社会各方面参与,加强法治保障,严格依法行政,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,提高城市精细化管理水平,维护首都安全稳定。
  第四,坚持把群众满意作为政府工作的第一标准,牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨,持续推进基本公共服务均等化,努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题,维护社会公平正义,保障人民安居乐业。
  今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革任务繁重艰巨,外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照市委十一届三次、四次全会部署,坚持稳中求进、改革创新,着力激发发展活力,着力破解城市发展难题,着力强化创新驱动,着力推进新型城镇化,着力保障和改善民生,着力加强精细化管理,推动首都经济持续健康发展,保持社会和谐稳定。
  全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;常住人口增长速度明显下降;万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上,二氧化碳排放量下降2.5%以上,大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。
  围绕实现上述目标,要着重抓好以下几个方面的工作:
  (一)着力激发发展活力,全面深化改革
  进一步解放思想,认真研究、系统筹划各项改革,抓好重大改革措施的细化落实,加快推进已明确方向的改革任务,深化正在进行的改革事项,推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
  加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系,简政放权,最大限度地减少政府对微观事务的管理,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项,规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验,建立统一的网上审批平台,加快建设市级政务服务中心,创新审批服务机制,提高审批效率。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见,促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转企改制。
  坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制,探索由管企业为主向管资本为主转变,明确国有资本投资运营的方向和重心,逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革,推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度,加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济,支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展,依法保护各种所有制经济产权与合法权益,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例,完善中小企业公共服务体系,及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题,不断优化发展环境。
  完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化,统筹准入管理与事中、事后管理,对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理,创新市场监管方式,抓紧健全社会征信体系,建立全市统一的市场主体信用信息平台,完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场,支持中小企业股份转让系统扩容,推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度,推行工业用地弹性出让和租赁制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格,推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则,做好公用事业补贴管理改革工作,适时推进公共交通票制票价改革。
  加大财税体制改革力度。完善预算管理制度,探索跨年度预算平衡机制,推动编制三年滚动预算,加强支出管理,调整支出结构。健全债务管理制度,规范债务“借、管、用、还”逐步将政府性债务纳入全口径预算管理,并报同级人民代表大会审查批准,防控债务风险。推进“营改增”扩围,对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任,完善一般性财政转移支付制度,清理、整合、规范专项转移支付项目,增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制,扩大市级预算绩效管理试点范围,开展财政支出竞争性分配试点,完善财政预决算信息公开制度。
  深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位,研究制定负面清单,确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制,鼓励支持社会资本投资,在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目,拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道,在教科文卫体等领域积极引入社会资本,推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范政府投融资平台管理和融资机制,争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台,推进国家保险产业园建设,支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构,促进互联网金融健康发展,建立地方金融安全监管体系。
  进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,赋予农民更多财产权利,促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系,鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转,推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证,建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验,开展统筹利用集体建设用地试点。完善农村金融服务体系,加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点,推进征地农转非和整建制农转居,使农民成为拥有集体资产的市民。
  健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制,建立最严格的环境保护监管制度,完善生态补偿和资源有偿使用制度,加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作,严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制,对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点,建立社会资本投入生态环保的市场化机制。
  创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会治理水平,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制,推行“参与式协商”自治模式,拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系,培育一批高质量的社会组织,促进行业协会、商会与行政机关脱钩,探索一业多会。加强社会工作者队伍建设,推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点,增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育,加强法律服务队伍建设,实现法律服务社区村全覆盖,推动建设法治城市。
  (二)着力破解城市发展难题,不断提高可持续发展水平
  人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题,关系人民群众切身利益,关系首都形象,关系发展全局,必须严肃面对、标本兼治。
  加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手,深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前,着眼长远,细化落实各项具体措施,切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价,研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制,明确区县调控责任,实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录,强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准,完善税收征管,推进服务业优化升级,严控低端产业无序发展,严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例,推广组织化管理模式,依法管理出租房屋,继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策,积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作,建设实有人口服务管理全覆盖体系,推行居住证制度。
  全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例,扎实推进各项治理工程,确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100 蒸吨,基本取消五环路以内的燃煤锅炉,推进新一轮农村电网改造,加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧,全面建成四大燃气热电中心,全年削减燃煤260万吨,退出污染企业300 家。压缩小客车年度配置指标,逐年增加新能源汽车比重,基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输,大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设,基本完成平原百万亩造林主体任务,做好森林和绿地的管护工作。加快推进气象现代化,开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关,抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导,发挥全社会参与、支持、监督的积极性。
  着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划,加快垃圾、污水处理设施建设,完成100 处非正规垃圾填埋场治理,全市污水处理率达到85%,利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任,加强企业污染源监管,创新河道流域管理模式和联合执法工作机制,严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系,积极采用焚烧、综合处理和资源化技术,推进生活垃圾分类和源头减量,提高建筑垃圾资源化利用水平。
  增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度,加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程,抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程,改造300 公里中心城区供水管线,确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系,完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交桥积水治理,抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备,增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造,对全市3000 平方米以上的公共建筑设置耗电限额,积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术,在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。
  深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划,建立健全区域合作发展协调机制,主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平,发挥企业主体作用,促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通,抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目,促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制,协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设,整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作,促进优势互补、共同发展。
  (三)着力强化创新驱动,加快推进经济结构调整
  下足“进”的功夫,做好“退”的文章,加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势,增加发展的协调性和可持续性。
  用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革,打通科技与经济社会发展之间的通道,最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革,挖掘先行先试系列政策潜力,研究制定新一轮创新发展支持政策,完善一区多园统筹发展机制,出台示范区优化产业布局指导意见,推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制,实施企业研发机构建设等三项工程,支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织,引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展,为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划,加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度,全方位深化央地合作、院市合作、军民融合,完善部市会商工作机制,加强产业专项资金使用统筹,推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作,实施海内外人才引进专项计划,支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制,提高经费使用自主权,增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略,健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制,加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。
  激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向,树立高度的文化自觉和文化自信,培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革,健全国有文化资产监管机制,完善文化事业单位法人治理结构,推进转制单位建立现代企业制度,加快公司制、股份制改造,鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划,抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目,促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法,推进区域文体中心建设,改善社区文化活动条件,实施好文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购,鼓励创作精品力作,为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。
  统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面,建立区县差异化考核评价指标体系,降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制,强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设,加快金融街内涵式发展和资源置换,推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合,完善奥林匹克中心区整体功能,支持临空经济区转型升级,增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设,聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划,促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设,继续做好山区农民搬迁工作,建设32 条生态清洁小流域,全面建成雁栖湖生态示范区,扎实推进世界园艺博览会筹备工作,带动旅游休闲等绿色产业发展。
  深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律,构建与首都功能定位相适应的现代产业体系,促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业,原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务,提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点,发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机,做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业,做好充换电设施的规划建设,鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征,用互联网思维改造提升传统产业,推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议,切实将首都资源优势转化为发展优势。
  优化内需结构。统筹用好政府投资,注重提高投资效益,更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设,更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进,做好各类市场主体的投资服务,提高民间投资比重。合理安排建设节奏,抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接,加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用,促进商品消费稳定增长,大力发展服务消费,积极引导绿色节能消费,加快发展电子商务、网络消费,扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点,增强旅游服务能力,提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见,加强企业诚信经营监管,让市民安全放心消费。
  发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用,扩大文化贸易,提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园,创建优势产品出口质量示范区,鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化,落实贸易投资便利化措施,增强口岸服务功能。提高利用外资质量,支持企业开拓国际市场,推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作,做好外事、对台和侨务工作。积极申办第24 届冬奥会。
  (四)着力推进新型城镇化,率先形成城乡发展一体化新格局
  坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手,修改城市总体规划,推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”,划定城市开发边界,优化城乡功能和空间布局,坚决扭转城市发展“摊大饼”,提升城镇化质量。
  推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制,严格控制中心城建设规模和开发强度,除重点功能区和棚户区改造项目外,对房地产开发和公共服务项目就地扩建,设置更高的限制条件。加强配套政策研究,制定商品交易市场管理办法,引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制,完善企业跨区县迁移管理办法,促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护,加大文保区保护修缮力度,延续城市历史文脉。
  增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点,提供更好的工作机会和生活环境,尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020 年的发展规划,完成核心启动区重大基础设施主体工程,引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴一亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能,完善连接中心城区的快捷交通体系,集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城,强化基础设施和产业支撑,推动职住平衡,带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工,加快外围交通体系建设,筹划建设新机场临空经济区。
  积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心,统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50 个重点村后续建设发展,深化第一道绿化隔离地区6 个乡镇城市化建设试点,并逐步推开。加强乡镇统筹,以盘活存量为主,提高建设用地集约化水平,力争4 到5 年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设,鼓励与大型企业、高校对接共建,大力发展特色产业,促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制,严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48 个新型农村社区试点建设,将村级组织公益事业补助标准提高50%,完成8万户农宅抗震节能改造,完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化,保持农村风貌,推进旧村整治更新,提升人居环境,建设美丽乡村。
  提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任,抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程,建立基本农田补贴制度,加强基本农田保护,实施农业基础建设及综合开发二期工程,增加储备规模,保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式,加快建设国家现代农业科技城,做强现代种业,办好世界种子大会、世界葡萄大会,大力发展资源节约型、环境友好型农业,提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划,支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民,推进绿色就业,提高公益性岗位补助标准,引导农民转移就业,积极帮扶低收入农户增收,保持农民收入增速快于城镇居民。
  (五)着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉
  “天地之间,莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼,我们要持续加大民生投入,认真办好惠民实事,提供更加均衡的基本公共服务,织好保障民生安全网。
  满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点,理顺建设管理体制,建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目,年内竣工10万套,确保“十二五”期间提供100万套,逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治,2017 年基本完成四环路以内的棚户区改造任务,年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进自住型商品住房建设,加快已供地项目实施进度,新增5万套供地,优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施,坚决保持房价基本稳定,促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理,保障出租人、承租人合法权益。
  努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革,巩固完善基本药物制度,开展全科医生制度试点,抓好中医药服务提升工程,增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划,加强医疗卫生资源整合,健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制,规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策,调整医疗服务价格,逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18 条政策,推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革,提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作,完善全民健身公共服务体系,提高市民健康水平。
  办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施,新增20 所城乡一体化学校,提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革,出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制,完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设,扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点,培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划,促进高校办出特色、争创一流。
  全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策,全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作,扩大职业技能培训,大力帮扶城乡困难群体就业,城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作,加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶,健全鼓励到基层工作的服务保障机制,完善小额担保贷款等相关政策,增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革,加快建立合理的收入增长机制,增加城乡居民特别是低收入群体收入。
  提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法,稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹,完善医疗救助制度,探索建立“支出型”贫困救助制度,扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策,提高优抚保障水平,鼓励发展慈善事业。建立基本养老服务制度,完善支持政策,积极推动养老、健康服务业发展,建设80 个街道乡镇养老照料中心,建立一批小型社区养老机构,推行居家养老助残服务卡,发展“医养结合”服务。
  切实保障妇女和未成年人权益,健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展,认真贯彻党的宗教工作方针,欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子,支持部队改革建设,做好征兵和转业安置工作,巩固发展军政军民团结。
  (六)着力加强精细化管理,提升城市服务保障水平
  坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念,积极创新服务管理方式,努力解决突出问题,让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。
  提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动,重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30 个区域和204 条道路的环境达标建设,集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势,严明纪律,严格执法,确保违法建设“零增长”,拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序,对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾,实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境,加快城市休闲公园建设,新增1000 公顷城市绿地,建成200 公里市级绿道。深化规划设计,完善设施配套,逐步解决建成小区存在的问题。
  持续改善市民出行条件。落实公交优先战略,加快轨道交通建设,新增通车里程62 公里,研究编制到2020 年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统,改造中心城主要拥堵节点,两年内完成200 公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统,开拓多样化地面公交服务,抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设,中心城公交出行比例达到48%。合理规划整治行人步道和自行车道,加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革,开展老旧居住区停车自治管理试点,坚决治理乱停车。加强交通秩序管理,完善分区域、分时段限行措施,做好交通信息预测预报,引导车辆合理出行。
  加强城市服务管理。深化城市管理体制改革,推动管理重心下移、专业职能下沉,做实街乡、做强社区,加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接,提升基层服务管理能力。建成200 个“一刻钟社区服务圈”,使总数突破1000 个、覆盖到60%的城市社区,让群众在家门口就能享受到10 大类60 项基本公共服务。建立地下管网综合管理体制,落实行业主管部门责任,提升城市运行监控和预警应急能力,保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划,完善信息化基础设施,加快建设“智慧城市”。
  全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全,深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动,坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全工作体系,健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设,建立防灾减灾救灾综合管理体制,提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革,畅通诉求表达渠道,落实领导干部接访下访制度,完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制,加强法律援助,提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度,维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设,把反恐防暴纳入维稳工作体系,创新立体化社会治安防控体系,突出群防群治、专群结合,提高社会治安整体管控能力,营造和谐稳定的社会环境。
  今年,亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作,是继奥运会和新中国成立60 周年庆祝活动之后,中央交给我们的又一项光荣政治任务,也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴,加快主会场建设,确保5 月底前完成场馆及配套工程建设任务,改造市区相关会议设施设备,认真开展运营调试,确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案,提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案,做好环境布置和绿化美化工作,展现整洁有序、清新靓丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神,深入开展精神文明创建活动,让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。
  三、巩固发展教育实践活动成果,加强政府自身建设
  过去一年,我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署要求,严格遵守中央八项规定和北京市15 条实施意见,努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中,各方面提出的174 项意见建议,已经立行立改119项,纳入工作计划、稳步推进解决的55 项;市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%,以市政府名义举办的活动减少了50%,市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。
  新的一年,我们要慎终如始,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,继续抓好各项整改措施的落实,不断提高政府公信力和执行力,全面建设法治政府和服务型政府。
  坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点,认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序,坚持调研论证,落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项,都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开,推行公共服务办事公开制度,方便群众了解政府工作、监督政府工作。
  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,完善协商民主制度,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划,完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作,推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制,整合执法力量和协管队伍,完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制,加强执法监督检查,全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作,认真做好行政应诉。
  坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理,狠抓政风行风建设,组织开展明察暗访,让群众和服务对象进行评议,持续治理“庸懒散”,完善差别化的绩效管理,提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,强化对政府职能部门履行职责情况的监督,加强行政监察和审计监督,加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神,严格执行党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控体系,加大违法违纪案件查办力度,旗帜鲜明地反对腐败,确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,坚持勤俭办一切事业,“三公”经费支出预算降低12%以上,市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。
  坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识,依靠群众,发动群众,勇往直前,攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题,加强调查研究,察实情、出实招、办实事,总结基层经验,推动工作落实。坚持“两个务必”,坚决整治“四风”,以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命,恪尽职守,夙夜在公,始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情,不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩,取信于民、造福于民。
  各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共北京市委坚强领导下,团结依靠全市人民,胸怀中国梦,积聚正能量,敢于担当,真抓实干,谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章!
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